工商局为何成为一个他人眼中可有可无的部门？

在这轮食品监管体制改革的过程中，一些人总是说工商局人多活少。在我们眼里引以为傲的工商局，在很多人眼里却是一个可有可无的部门，很多人只知道工商局负责发营业执照，对工商的其他监管工作知之甚少。且不论这些看法或说法是否正确，工商局为何会给人一种这样的观感？这不能不引起我们的反思。

职能转变引起的本领恐慌

工商局是随着改革开放恢复组建的，其职能也随着我国市场经济的发展而逐步转变。1978年，国务院下发《关于成立工商行政管理总局的通知》，明晰机构职能是管理市场、管理企业注册、管理合同、管理商标、打击投机倒把（简称“四管一打”）。1982年，工商行政管理总局改称国家工商行政管理局，在原“四管一打”基础上增加管理个体私营经济、管理广告、制止商品流通中的不正之风三项职能，变成“六管一打一制止”。1988年，职能范围扩大到“监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动”，工商部门“上管天，下管地，中间管空气”成为这一时期工商人的“普遍共识”。1993年，增加工商部门反垄断、查处不正当竞争、查处侵害消费者权益行为三项职能，“大市场”及“监管大市场”理念逐步形成。1998年，增设消保部门，增加保护消费者权益职能，“监管大市场”提法渐成气候。1999年，工商机关实行省以下垂直管理，“监管社会主义大市场”成为普遍追求。2001年，国家工商行政管理总局升格为正部级，增加流通领域商品质量监管、打击传销两项职能。2008年，国务院“三定”方案再次增加工商部门网络监管、反垄断执法和流通环节食品质量监管三项职能。

在职能逐步增加的同时，工商职能也有几次比较重大的消减。1995年市场办管脱钩，2008年停征“两费”，2008年国务院因“调整对象已消失，实际上已经失效”宣布《投机倒把行政处罚暂行条例》失效，2013年流通环节食品监管划转食药局。工商局组建以来，靠建市场管市场为我国私营经济的发展做出了卓越贡献，也靠建市场管市场、收“两费”、打击投机倒把创造了老工商人眼里曾经的辉煌盛世，曾经是人人羡慕的有钱有威的部门。也恰恰是因为过去的辉煌，在办管脱钩和停征“两费”后，很多工商人还习惯于沉睡在过去的辉煌之中，再加之年龄老化等原因，不愿意转变思想观念，不愿学习新的监管知识，使得工商局空有监管社会主义大市场的雄心壮志，却没有屠龙之术。

片面强调服务自废武功

1999年，工商实行省以下垂管，监管社会主义大市场的理念也初步形成，原本是工商可以大有作为的创造新辉煌的起点。垂管的体制虽然逐步完善，工商部门的执法正规化也大幅提升，但是监管社会主义大市场的理念却没有得到很好的贯彻。多年来，各地工商部门强调最多的不是监管，而是服务，而服务的方式就是不顾法律规定不断地突破法律的一条条底线，降低注册门槛，提高工商登记注册便利化。对送照上门宣传的多，对于监管执法，却着力不多。宽进讲的多，严管讲的少。以工商部门新增的反垄断为例，发改委近年来办理了很多起全国甚至世界瞩目的大要案件，反观职能类似的工商部门，仅仅是各地方工商局查处一些小鱼小虾，总局虽然对利乐和微软的调查也曾轰动一时，可是这么多年过去了，最终的调查结论一直没有出来。我们负责商标监管，可是假冒侵权商品随处可见。我们负责广告监管，媒体上天天有虚假违法广告，在魏则西事件中工甚至连百度推广是不是广告都不敢明言。我们负责网络监管，在占尽天时地利人和的情况下，却在与淘宝的斗法中被弄得灰头土脸。我们负责消费者权益保护，除了有那么两年浙江工商表现突出之外，在重大消费者权益侵害事件中，我们的声音却不那么响亮。我们负责直销监管，却为监管捕获理论提供了鲜活的例证。对于这些，一些人可能会说，那是时代和环境使然，是经济发展阶段的必然表现，工商已经做得比很多部门要好了。爱之深，故责之切。有为才有位，我们的职责不能说不重要，我们的雄心不能说不伟大，可是我们的作为呢？是否和我们的职责和雄心相匹配呢？我不否认有时代和环境的因素，我不否认某些自以为是的部门远不如工商，可是把这一切都归于客观原因显然不是有担当之举。知耻近乎勇，我们的勇气呢？我们的雄心呢？我们的担当呢？我们的屠龙之术呢？都在哪？

路在何方？

2013年，商事登记改革开始，工商登记注册便利化终于纳入了法治的轨道，在强调宽进的同时，对严管也给予了高度的重视，双随机、信用监管、信息公示等事中事后监管措施逐步开始推行，虽然还步履蹒跚，但毕竟在朝着正确的方向做正确的事情。2013年，务实的张茅局长接掌工商总局，开始把监管执法工作放在重要位置。2013年，流通环节食品监管划转给食药部门，工商开始聚焦主业。原本这一年工商可以开启新的辉煌。但是，食品监管体制的调整，工商下划，人员划转，三合一部门整合，60%多的区县工商局被合并为市场监管局，将工商十多年垂管打造的规范的执法体系和执法队伍彻底摧毁，工商局都没了，何谈再铸辉煌呢。更何况，此轮食品监管体制调整还远没有结束，三总局态度不一，争议还在进行，折腾还在继续，而对于体制调整的初心又有几人记得呢？