营改增：央地分成比例将变 或引入新分配规则

  营改增将带来系列利益调整。原本按照75：25在中央和地方分配的增值税的分享比例，面临重新调整。

  4月6日，21世纪经济报道记者独家获悉，1月份财政部曾就中央地方收入划分过渡方案征求地方意见，过渡方案遵循“保存量、动增量”的原则，保证地方既有利益格局。

  营改增之后，中央和地方增值税分享比例将大致调整为五五分成。其中，分配给地方的50%有两种方式，25%或者30%增值税收入将按税收来源地返还地方，另外25%或20%的比例按照新规则分配给各省。

  安徽财政厅厅长罗建国在全国两会小组讨论中表示，营改增之后，会涉及地方财力变化，建议制定财力分配政策时，充分考虑到人口因素，考虑到农业转移人口“离乡不离土”等特殊情况，建议将人口因素，特别是户籍人口，作为财力分配的重要因素。

  据21世纪经济报道记者了解，过渡方案目前为框架性的改革方向。当前的焦点是，不同省份有不同的诉求，东部发达省份希望能将经济发展更多成果保留当地，而中西部省份则希望中央加大转移支付力度，因而具体分配比例有待最后的利益平衡。

  据财政部数据，2015年，全国营业税加增值税收入总和超过5万亿，税收占比40%。2016年，这一总额还会有所增长。

  央地大致五五开

  5月1日，营改增将在全国推开，涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务4个行业约1000多万户纳税人，这四个行业营业税占原营业税比重的80%，营改增改革任务繁重。

  4月1日，国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。李克强表示，全面实施营改增涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整，这不仅需要壮士断腕的勇气，而且要充分估计可能遇到的困难，认真总结前期试点经验，统筹做好改革方案设计，充分调动中央和地方两个积极性，确保改革后所有行业税负只减不增，这是经全国人民代表大会批准的政府工作报告对社会的承诺，只能落实，不能走样。

  从目前公开的营改增试点办法来看，财政部和国税总局已经有了充分的预案，来保证行业税负只减不增，今年预计带来5000亿元规模的减税规模。

  除了企业、行业层面，营改增也将触及地方政府利益。对营改增带来的减收效应的测算，在各省2016年预算报告中都占据重要篇幅。

  广东省测算，国家实行减税政策，扩大“营改增”试点范围，落实普遍性降费等政策，以及可能调整中央与地方财政收入划分办法，将对广东财政带来减收影响。仅“营改增”全面扩围一项就预计减收1000-1200亿元。

  北京市财政局初步测算，如果2016年二季度全面推开“营改增”改革，将拉低北京财政收入增幅约3.6个百分点。

  原本归地方所有、为地方主体税种的营业税，将归并为增值税。此前四年营改增试点，适用的是过渡政策，即营改增新增增值税部分归地方所有，但这个过渡方案难以维系。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示，随着营改增的推开，有越来越多服务业企业从原来制造业中分离出来，新增这部分企业税收按过渡政策有点分不清。营改增全面推开后，调整中央和地方收入划分势在必行。

  胡怡建曾根据2011年(营改增试点前)数据测算，地方营业税和增值税收入(100%营业税加上25%的增值税)，与中央分享比例相当，大致就是五五开。但随着近几年，服务业比重上升，营业税增速较快，地方分享比例有所上升。

  或引入新分配规则

  现在地方分享的25%的增值税，主要根据来源地划归地方，即某省国税部门在当地征收的增值税，25%划归地方国库，另外75%归中央国库。

  营改增之后，调整中央和地方增值税分享比例的过渡方案，将引入其他分配机制。据21世纪经济报道记者了解，增值税在中央和地方大致保持五五分成的格局，50%的增值税归地方，部分仍然按税收来源地归地方，但另外部分将引入新的分配规则加以重新分配。按初步讨论方案，税收来源地收入可能在25%或30%左右。

  据财政部数据，2015年国内增值税收入3.11万亿元，营业税收入1.93万亿元，占当年税收收入比重达到40.4%。

  某东部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，营业税作为地方主体税种被并之后，短期内难以建立完善的地方主体税种，增值税将成为第一大税种，要补充地方财力，主要还得在增值税的分享比例上想办法。

  中国人民大学公共管理学院副院长许光建对21世纪经济报道记者表示，当前很多地方财力出现困难，在当前中央和地方事权结构没有变化的基础上，需要调整中央和地方增值税分享比例，来保证地方政府职责的履行。

  假如五五分成，将调整各省利益格局。胡怡建表示，不同省份产业结构不同，比如东部发达省份，服务业占比较高，原来归地方所有的营业税比重较大，按增值税五五分成的话，可能会相对吃亏。

  近几年来，我国财政收入迈入中低速增长新常态。2015年，全国一般公共预算收入实现15.2万亿元，同口径增长5.8%，其中地方本级一般公共预算收入同口径增长4.8%。全国财政收支矛盾加剧，部分省份财政增收困难，2015年大致有五个省份财政出现负增长。

  某西部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，过渡方案出台，还需要中央平衡效率和公平的关系。近年来，西部省份经济和财政收入与东部发达省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外还需要加大调结构、稳增长的投入，这些都需要财政加大投入。

  这位负责人表示，东部省份发展好，希望能有更多红利留在当地;而中西部省份又希望中央能加大转移支付力度，这就需要中央平衡各方面诉求。

                                                                                转自：21世纪经济报道