【聚焦】时隔数月，财政部再次谈及建筑业等四行业营改增！

导读：本应该在今年全面完成的“营改增”，到10月底仍未有任何实质动作。今年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

数据显示，这四大行业涉及到纳税人的户数是已试点行业的两倍，年营业税税额达到1.6万亿，是营业税收入来源的大头。尤其以建筑业、房地产业和金融业，在税收政策设计和管理上存在难题。

10月20日，财政部副部长史耀斌在第十九届中韩税收政策交流会上表示，积极稳妥推进增值税改革，研究拟定建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的营改增试点方案。

史耀斌指出，在税收政策方面，政府通过进一步深化税收制度改革，积极推进税收立法，不断落实和完善税收政策，充分发挥税收宏观调控功能，为经济平稳健康发展“保驾护航”。包括深化改革，推进建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。积极稳妥推进增值税改革，研究拟定建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的营改增试点方案。

  在税收法定方面，史耀斌进一步表示，力争2020年前完成各项税收立法，包括推进增值税、房地产税和环境保护税的立法工作，着手修订《税收征管法》。

  据国税总局统计，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业涉及营业税税额约1.6万亿元，占营业税税收总额约67%。之所以尚未改革，财政部税政司曾表示，这四大行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，特别是其中房地产业、金融业的增值税制度设计更是国际难题。

  有专家认为，营改增是一个“减税”的改革，会刺激经济、带动相关投资，但当前财政收入增速放缓，减税会造成财政进一步吃紧，这两方面需要权衡。易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受北京晨报记者采访时介绍说，营改增是增加负担还是减负，本质上要看进项税额的抵扣情况。理论上可以做到，但实际上有难度。以房地产业为例，税务部门进行此类进项税额的抵扣中，需要各类完税凭证，但房地产开发环节较多，不可能完全凑齐此类凭证，导致最后的扣税难度较大。“不过，也要提防部分房企盲目地做各类抵扣，从而出现偷逃税现象。例如，部分房企可能会加大精装修住房的开发，以增加各类进项税的抵扣额度。”

  社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，营改增方案设计上有难度，但改革推迟主要是因为面临两难的决策困境。营改增是一个减税的改革，会刺激经济、带动相关投资，但当前财政收入增速放缓，减税会造成财政进一步吃紧，这两方面需要权衡。

建筑等行业营改增方案推出时间延后

  2012年1月1日，“营改增”开始在上海试点。至今，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已经在全国推开。

  今年是营改增推行的第四年，也是收官之年。官方数据显示，截至今年6月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，已累计减税4848亿元。随着改革的推进，产业链减税效果持续体现。2014年全国营改增试点纳税人比2013年底增长了52%，2014年营改增带来的减税额为1918亿元。

  今年的政府工作报告曾表示，2015年力争全面完成营改增改革，即覆盖剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业。

  今年8月底，财政部部长楼继伟在全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时，表示适时将四大行业纳入营改增。

社科院财经战略研究院院长高培勇此前也曾表示，到年底之前全面完成营改增可能要打折扣。金融业、房地产业的营改增可能推后，推到什么时候还难以说清。

建筑等行业营改增政策难题

  财政部税政司曾表示，剩下四个行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，尤其是房地产业和金融业的增值税制度设计是国际难题。营改增的改革方案设计需十分慎重，既要统筹增值税中性原则与税收对经济的调节作用，又要兼顾税制的统一性与各行业的特殊性，还要处理营改增的减税与财政的可持续发展。

  多个行业协会表示，营改增会带来本行业税负的上升，建议对政策进行调整。中国建设会计学会表示建筑施工企业工程项目的原料供给，如砖瓦、白灰、砂石等，多为当地采购，供应商一般均为小规模纳税人，甚至是个体户或农民，难以取得增值税专用发票，无法获得纳税抵扣；建议给予建筑业3-5年过渡期，期内实行“超征返还”的政策。

  中国旅行社协会则建议将旅行社行业划归居民生活服务消费类行业，全行业不开具增值税专用发票。该协会指出，旅行社费用项目中的餐费、门票、农家乐住宿等，项目分散，获得专用发票难度大，无法进行抵扣。

  普华永道中国流转税主管合伙人胡根荣认为，从现实情况来看，建筑行业因为上游抵扣不健全，税负上升的可能性比较大。而房地产业中，土地作为开发成本中的大项，能否纳入进项被抵扣，将极大影响企业税负。房地产企业中，那些开发销售个人住房的，且在三四线城市中，当前房地产形势下，若进行营改增试点，难以通过提高房价转嫁出去的，只能由企业自行消化。

  中汇税务合伙人赵岩对21世纪经济报道记者表示，金融行业也存在同样进项不足，可能导致税负升高的问题。比如以存贷款业务为主的银行，从千千万万的个人和机构那吸收存款，但个人存款无法开具可抵扣的增值税专用发票，但税率又从营业税的5%提高到6%，没有充分抵扣，税负就可能上升。

财政减收

  营改增按计划要在今年完成，早在前几年小部分行业试点时，剩下四大行业就已经在探讨营改增政策，并积极应对。

  一家大型房地产企业税务经理对21世纪经济报道记者表示，企业内部一直在关注营改增的动态，也在做一些测算，考虑是否要调整公司业务结构。但目前这些工作都没法落地，应该最终政策尚未出台，政策变数比较大。

  张斌表示，像建筑业、房地产和金融都有各自的政策难点，但也有应对的方法。至于行业税负上升，有些是可以通过产业链传导加以消化，尤其对于原增值税纳税人，因为可抵扣的内容增多，普遍减税。

  张斌认为，营改增推后，主要因为决策层面临两难的困境。营改增的推出意在消除重复征税，这能减轻企业负担，全面推开后，企业购进不动产或者房屋租金等，都可纳入进项被抵扣，能促进投资，刺激经济。但另一方面，营改增是一个减税措施，当前财政收入增长乏力，对财政收入会造成冲击。

  国家税务总局原副局长许善达曾表示，全面营改增的减税额度有望达到9000亿元。

  今年前9个月，全国一般公共预算收入同口径增长5.4%，财政收入增速近几年来逐渐放缓。地方数据显示，前9个月有五个省份财政收入出现负增长。

  胡根荣表示，营改增会带来减税效应，会影响财政收入。但反过来，加大抵扣范围，物价可能会更便宜，消费更多，带动经济，进而带来更多税收。

专家观点

一、关于推出时间：建筑等四行业营业税改增值税工作不仅没有停止，而且各方还在加大磋商；同时完成营改增本属于十二五规划的内容，李克强总理、财政部部长楼继伟均多次强调力争2015年完成营改增，所以即使2015年不能完成，我们认为时间也不会拖得太久，非常有可能在2016年上半年推出。

二、关于方案内容：建筑等行业营改增政策方案迟迟不能推出，关键问题是政策内容存在较大分歧，建筑等行业内人士经过测算，建筑业营改增后，因抵扣项不足等问题，实际税负将会上升，这与营改增的初衷降低企业税务相背离的，我们认为财政部会综合多方意见、经过认真调研讨论后，应该能推出更加务实的方案。

三、对建企的建议：虽然建筑业营改增政策推出时间可能会推迟，但建筑业营业税改增值税已是箭在弦上，势在必行！营改增政策在建筑业执行后，对于目前以联营挂靠为主的建筑企业经营管理模式势必带来巨大的冲击，同时建筑企业如何获得足够的进项税发票等一系列问题要做好应对之策。